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文化市场动态

关于娱乐场所超时经营的分析与监管思考

  阅读次数  发布时间:2017-09-25
       什么是娱乐场所“超时营业”?当前各级主管部门正积极贯彻执行《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号)(以下简称《条例》),现行的这部行政法规是国务院第119次常务会议通过、自2016年3月1日公布施行。《条例》第二十八条明确规定:“每日凌晨2时至上午8时,娱乐场所不得营业。”很明确,不在此规定时间内营业的,即在每日凌晨2时至8时期间营业的,即属于“超时营业”。
       一、禁止超时营业的不合理因素
      (一)有悖于法律基本原理。娱乐场所依据宪法和法律,是通过申请并经审批同意,取得了工商营业执照、许可证,那其自主决定经营时间是企业自主权的一部分,应该受宪法和法律保护,国务院无权在《条例》中制定与宪法相悖的规定。依据《立法法》的规定,下位法与上位法相冲突的自然无效。
      (二)有悖于公平经营的理念。同为“服务营业场所”,商店、浴室、茶吧、迪厅、酒吧、夜总会之类没有营业时间的限制,或者说是营业时间限制比网吧明显放宽,惟独对娱乐场所限制营业时间。这是对娱乐场所的歧视,不公正。
       二、禁止超时营业规定的合理因素
      (一)超时营业带来一定的消防安全隐患。具体表现,一是下半夜场所工作人员较少,疏于管理,安全隐患发生容易被忽视。二是抽烟人多,容易引发火灾。后半夜由于人体处于疲劳状态,一些消费者违反法规规定,借烟提神,为火灾发生“创造条件”。三是锁门经营。由于担心行政执法部门检查,一些营业主将所有门窗锁闭关严,“静悄悄”地躲在屋内经营,避开群众和执法人员的视线。一旦发生火灾,容易造成人员伤亡。
      (二)容易滞留违法犯罪分子。由于超时经营期间,基本发生在后半夜,对于一些游手好闲或者逃犯来说,这是一个低额消费可安稳休息娱乐的好去处。同时,娱乐场所目前也成为刑事犯罪的高发地。
      (三)侵害消费者身心健康,由于后半夜进行娱乐消费活动,人体处于疲劳状态,颠倒了人体的正常生物钟,侵害消费者身心健康。
       三、娱乐场所超时经营的意见和建议
      (一)参照网吧超时经营管理方式,试点放开。2014年11月,文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部联合发布了《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》提出网吧超时经营扩大试点,试点地区可不对上网服务场所营业时间做统一规定。2015年3月,浙江省文化厅发布《关于开展上网服务场所管理长效机制试点和上网服务行业转型升级试点工作的通知》。浙江省对网吧经营时间不做统一要求。娱乐场所也可以参照网吧超时经营管理模式,对江浙沪、北上广等经济较发达地区实行不同的营业时间规定。在一些特殊的日子,有条件的允许其营业时间的延长。比如元旦、中秋、国庆节等等。
      (二)根据法律原理,完善法规规定。我们应该提倡对于营业时间不作一刀切的规定,而是作原则性的规定。对于这点,不是一句话可以说清楚的。在《条例》中可以用“关于营业时间由国务院文化行政主管部门另行规定”的字句来表述。文化部可以依据此规定,在充分调查研究的基础上,依据宪法和法律,通过各种方式,制订切实可行的营业时间。其一,可以授权各省、自治区、直辖市依据各地实际作具体规定,具体规定报国务院备案。其二,明确某些内容的活动可以实行全天候营业。其三,明确某些群体可以在一定期间实行全天候消费。
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