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发展规划

浙江省新闻出版业发展“十二五”规划

  阅读次数  发布时间:2012-12-29

  “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是新闻出版业深化改革创新、转变发展方式、实现又好又快发展的重要时期。为加快发展我省新闻出版业,推动我省向新闻出版强省迈进,按照党中央、国务院关于建设社会主义文化强国和“十二五”发展总体规划要求,根据我国《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《中共浙江省委关于认真贯彻党的十七届六中全会精神大力推进文化强省建设的决定》《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《浙江省文化产业发展规划(2010-2015)》,编制本规划。

 

  一、“十二五”时期新闻出版业的发展背景

  “十一五”期间,我省新闻出版业以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实省委“八八战略”“两创”总战略和加快建设文化大省等决策部署,坚持正确导向,推动科学发展,不断加强和改进新闻出版管理和服务,在中国特色社会主义总体布局中不断推进发展,为“十二五”时期加快建设新闻出版强省打下了坚实基础。一是导向管理扎实有效。始终把牢牢把握正确导向作为新闻出版工作的生命线,坚持围绕中心、服务大局,把建设社会主义核心价值体系贯彻到新闻出版工作的全过程,全面加强和改进对新闻出版活动、出版物市场、印刷复制行业的监管,加强执法指导监督,深入开展“扫黄打非”斗争,切实维护了国家政治安定、社会稳定和文化安全。二是整体实力实现跃升。坚持不懈地推动我省由出版大省、报刊大省、印刷大省向出版强省、报刊强省、印刷强省跃升,新闻出版业整体实力迈上新台阶。2010年我省新闻出版业总体经济规模位居全国第3位,其中总产出、营业收入、单位数量、直接就业人数均居全国第2位。图书出版(尤其是少儿类)、报业、印刷业、发行业的发展在全国已处于较为领先的水平。三是公共服务不断加强。大力实施农家书屋工程、农村出版物发行小连锁工程、服务“三农”重点出版物出版工程和文化环保工程,广泛开展“送书下乡”活动、全民阅读活动,新闻出版公共服务体系不断健全完善,服务水平不断提升。四是产业体系不断完善。形成了书报刊等传统新闻出版业态深化发展,数字出版、网络出版、网上书店、手机出版、数码印刷等现代新型出版业态快速崛起,龙头骨干企业不断壮大的产业布局。五是精品战略成效明显。坚持实施出版精品战略,积极打造浙版品牌,少儿类、文教类、美术类、财经类出版物和晚报都市类报纸、文化类期刊等具有影响和优势的出版门类进一步发展。“十一五”时期,有48个项目列入国家“十一五”重点出版物规划,57种出版物荣获“中国政府出版奖”、“五个一”工程奖、“中华优秀出版物奖”三大国家级出版物奖,167种出版物获“浙江树人出版奖”,8家(次)出版社被评为全国百佳出版单位、先进出版单位、优秀出版单位。六是市场发展更加繁荣。积极培育、塑造合格市场主体,不断促进发行业国有、民营双轮驱动格局,在卖场建设、连锁经营、物流配送、电子商务、跨地区发展、农村小连锁和规范化、特色化、专业化发展等方面成效显著,出版物市场进一步繁荣。七是改革创新取得突破。大力推进新闻出版体制改革和机制创新,出版社和国有新华书店按照中央确定的路线图、任务书、时间表全面完成转企改制,重要媒体宣传和经营业务两分离改革有序推进,民营资本依法进入策划制作、印制发行等政策允许的领域不断深化,行政审批制度改革不断推进,文化市场综合执法体制不断完善。八是版权工作再上台阶。大力打击损害公共利益的侵权盗版行为;积极推进软件正版化工作,我省成为全国最早完成县级以上政府软件正版化任务的省区之一,先后完成600余家大中型企业和300多家重点行业骨干企业软件正版化任务;积极开展版权保护宣传教育活动;完善版权法制建设,《浙江省著作权管理办法》正式颁布施行;着力推动新闻出版“走出去”和版权相关产业发展。

  “十二五”时期,新闻出版业既面临着难得的历史机遇,也面临着各种严峻的挑战,总体上看我省新闻出版业发展处于重要的战略机遇期。

  从国际上看:世界文化多样性发展趋势进一步显现,各国创造、表达和传播自己文化的意愿不断增强。新闻出版业作为文化的重要组成内容和表现形式,在扩大中华文化国际影响力等方面的作用将更加突出。新闻出版业作为国家文化软实力的重要方面,在巩固舆论阵地、传播中华文明、增强综合国力等方面的重要作用和任务将更加突出。从国内看:党中央高度重视文化建设,推动文化产业成为国民经济支柱性产业,特别是党的十七届六中全会作出了建设文化强国的重大战略部署,使文化建设上升为国家战略。全面建设小康社会进程不断加快,社会主义市场经济体制日益完善,人均国民收入稳步增长,人民群众改善和丰富精神文化生活的新期待新要求越加强烈。信息网络技术和数字技术的高速发展和广泛应用,为新闻出版业创新发展开辟了广阔前景。这些都为新闻出版业发展提供了难得的历史机遇。从省内看:省委省政府贯彻落实十七届六中全会精神,作出加快建设文化强省的战略部署,将新闻出版业列入我省“十二五”重点发展的八大文化产业之中,为浙江新闻出版业提供了重大的发展契机。我省新闻出版业发展基础良好,多项工作走在全国前列,行业实力和竞争力不断提升,体制机制改革深入推进,市场体系日趋完善,为浙江新闻出版业发展提供了积极动力和有利条件。

  “十二五”期间,我省新闻出版业在抢抓发展机遇的同时,要认真研究和积极应对一些突出的问题和挑战:

  一是面对改革开放不断深化,利益格局深刻变化,各种思想文化交流交融交锋更加频繁的新形势,坚持先进文化引领的难度进一步加大,亟需进一步加强对新闻出版和版权领域新情况新问题的研究,进一步创新工作,提高应对能力,始终坚持新闻出版的正确方向;

  二是面对推动科学发展,加快转变经济发展方式,我国向新闻出版强国迈进和我省建设文化强省的新任务,新闻出版行业的体制性障碍仍然存在,结构性问题依然突出,资源性制约日益凸显,亟需进一步深化对新闻出版产业发展规律的认识和把握,进一步深化改革,提高发展能力,着力推进新闻出版业的转型升级;

  三是面对社会各界文化自觉、文化追求不断强化,人民群众精神文化需求日益旺盛,对更加文明、更加幸福、更有尊严的生活向往持续增长的新期待,新闻出版业发展的总体水平还不高,品牌效应不强,亟需进一步完善新闻出版公共服务体系建设,进一步转变职能,提高服务能力,为社会提供更好更多的新闻出版产品和服务;

  四是面对新媒体、新业态、新技术迅猛发展,法制建设和依法行政不断推进,新闻出版和版权领域的对外交流和涉外纠纷同时增加等新趋势,新闻出版要素制约日益凸显,尤其人才短缺特别是高层次的领军人才紧缺已成为制约新闻出版业发展的瓶颈,亟需进一步提高新闻出版和版权队伍的素质和水平,进一步增强责任,提高行政能力,为事业发展提供坚实的组织保障。

  二、“十二五”时期新闻出版业发展的总体要求

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”总要求和“八八战略”“两创”总战略,不断提高新闻出版和版权工作科学化水平,以科学发展为主题,加快推进新闻出版业发展方式转变,以坚持正确导向为主导,以完善公共服务、保障文化民生为主旨,以深化改革创新为动力,以加快“走出去”为突破,以加强自身建设为保障,推动我省新闻出版业不断完善产业格局和事业体系,增强综合实力和核心竞争力,努力建设新闻出版强省,使新闻出版业成为主流意识形态的主要阵地和文化产业的重要支柱,为我国向新闻出版强国迈进和我省加快文化强省建设作出积极贡献。

  (二)发展目标。紧扣我国向新闻出版强国迈进的战略目标,结合我省加快建设文化强省的基本要求,我省新闻出版业“十二五”时期发展的总目标是建设新闻出版强省。争取到“十二五”期末形成以下良好局面,即:新闻出版正确导向坚持始终,新闻出版体制改革全面完成,发展方式转变成效显著,传统新闻出版业做大做强,新兴产业成为新闻出版主力军,新闻出版“走出去”全面推进,新闻出版公共服务更加完善,新闻出版业综合实力位居全国前列,新闻出版行政管理体系、新闻出版产业发展体系、新闻出版公共服务体系、新闻出版组织保障体系、版权工作体系不断完善,新闻出版的精品力作、各类人才、实力企业、著名品牌不断涌现。力争到“十二五”期末,全省新闻出版业总产出达到2500亿元,增加值达到500亿元,在全国新闻出版业的占比和在全省文化产业的占比进一步提高,新闻出版重要产业指标在全国的位次与浙江经济社会发展在全国的位置相适应。具体包括五大方面的目标:

  ——基本形成牢牢把握正确导向,坚持弘扬社会主义先进文化和核心价值体系,有效规范新闻出版活动和出版物市场秩序的新闻出版行政管理体系。一手抓繁荣,一手抓管理,继续深化新闻出版行政管理体制创新,进一步完善新闻出版层级管理机制,坚持开展出版物市场“扫黄打非”,更加有效地履行正确导向、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等各项职能。

  ——基本形成结构优化、效益优秀、质量优异,科技含量和创新力高、核心竞争力强、发展活力不断迸发、规模实力雄厚的新闻出版产业发展体系。进一步做大做强做优书报刊等纸介质传统出版产业,加快发展数字出版、网络出版、手机出版、电子书、数码印刷、电子商务等现代新型业态,积极打造全国先进的印刷复制产业基地,着力促进统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物大流通大市场形成,培育一批导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版骨干企业。

  ——基本形成覆盖广泛,充分体现公益性、基本性、均等性、便利性,更好更广泛地保障人民群众文化权益,使广大人民群众共享新闻出版改革发展成果的新闻出版公共服务体系。组织实施重大主题出版工程、农家书屋工程、农村出版物发行小连锁工程、“服务‘三农’重点出版物出版工程”、文化环保工程、“送书下乡”活动、全民阅读活动等。到2012年实现全省行政村农家书屋全覆盖,到“十二五”末实现全省中心乡镇“小连锁”网点全覆盖;“十二五”期间国民阅读率居全国前列,“书香浙江”建设成效显著。

  ——基本形成领导有力,管理人员和从业人员队伍整体素质不断提高,有效培养、集聚和使用各类人才,充分发挥广大新闻出版工作者积极性、主动性、创造性的新闻出版组织保障体系。着力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、结构合理、素质优良的新闻出版和版权从业人员与管理人员队伍,到“十二五”末,全省出版单位专业人员具有大学本科以上学历水平达到85%以上、硕士及以上学历水平达到40%以上,印刷复制和出版物发行单位从业人员具有职业高中以上学历水平达到80%以上、本科以上学历达到40%以上。

  ——基本形成监管体制机制更加健全,版权法制和社会环境进一步改善,版权公共服务功能进一步增强,版权相关产业进一步发展,同我省经济社会发展要求基本相适应的版权工作体系。重点保护和发展以杭州为中心、宁波为次中心的软件业和以软件为核心的信息服务业,以杭州为中心的新闻出版业、动漫影视产业,以绍兴等地为代表的纺织业,以义乌中国小商品市场为主要纽带的版权相关产品的生产经营业。到“十二五”末,各类作品登记数量继续位居全国前列,其中软件年登记量达到8000件以上、其他各类作品年登记量达到1.2万件以上,力争版权产业在全省GDP的占比高于全国平均水平0.8个百分点以上。

  (三)基本原则。做好新闻出版工作,繁荣新闻出版业,必须坚持以下基本原则:一是紧扣主题,坚持把深化改革、科学发展作为紧抓不放的第一要务;二是把握主线,坚持把转变发展方式、促进转型升级作为贯穿全局的根本大计;三是强化主导,坚持把高举旗帜、正确导向作为一以贯之的政治任务;四是突出主旨,坚持把加强公共服务、改善文化民生作为始终不渝的重大责任;五是优化主体,坚持把培育合格市场主体和加强机关队伍建设作为干事兴业的必由之路。

  三、“十二五”时期新闻出版业发展的重点任务

  (一)不断完善公共服务。

  以积极传播社会主义先进文化,弘扬中华优秀文化,建设社会主义核心价值体系,保障人民群众基本文化权益为目的,进一步建立健全新闻出版公共服务体系,增强新闻出版公共产品和服务的供给能力,提高公共服务水平,扩大公共服务覆盖面,促进公共服务均等化、便利化。

  1.大力做好重大主题和公益性出版工作。精心部署,狠抓落实,组织出版一批深入学习宣传研究马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想,学习宣传研究科学发展观、构建社会主义和谐社会、弘扬社会主义核心价值体系,加强党的建设、推进科学执政民主执政依法执政等方面的理论著作和普及读物;组织出版一批形式多样的思想道德建设、法制普及、科学普及、陶冶情操和素质培养的原创性少儿优秀读物;组织出版一批有文化积累价值和科学技术、文学艺术价值的有分量的优秀出版物;进一步做好服务“三农”出版工作,出版一批多层次、多方面、多角度为建设社会主义新农村服务的,农民群众买得起、读得懂、用得上的通俗农业实用技术、农村科普等方面的出版物。

  2.全面完成农家书屋工程建设任务。进一步建立健全农家书屋工程建设协调机制,加大公共投入力度,分解落实建设任务,加强对欠发达地区的扶持,充分整合利用各地区、各有关部门的相关资源,加大力度、加快进度推进全省农家书屋工程建设,完成5589个书屋的规范达标和挂牌、10733家书屋的新建任务,确保2012年如期实现全省行政村农家书屋全覆盖的任务要求。加强农家书屋管理工作,做好农家书屋出版物的采购配送和充实更新工作,建立完善农家书屋管理员队伍,做好农家书屋信息采集报送并与全国农家书屋工程建设信息系统对接。充分发挥农家书屋的作用,以农家书屋为平台组织开展丰富多彩的阅读、讲座等文化活动,使农家书屋真正成为农民群众精神文化生活的家园。积极探求农家书屋建设、管理、使用的长效机制,使农家书屋具有持久的生命力,发挥长期的作用。

  3.深入推进农村出版物发行小连锁工程建设。在现有基础上进一步有计划、分批次推进农村出版物发行小连锁网点建设,力争“十二五”期末农村出版物发行小连锁网点达到400家,实现全省中心乡镇和主要乡镇小连锁全覆盖,并向一般乡镇和有条件的行政村延伸,逐步构建起较为完善的农村出版物发行网络。加强对小连锁网点的管理、服务和引导,坚持政府引导和市场机制相结合,鼓励促进小连锁网点加强公益性出版产品和服务的供给,做好宣传党和国家方针政策、服务农业经济科学发展、提高农民群众科学文化素质等优秀出版物的宣传发行工作,力所能及地开展倡导阅读等文化活动,培养引导农民阅读习惯,积极培育农村出版市场。

  4.着力建设书香社会。积极倡导全民阅读活动,认真总结近年来开展阅读活动的经验,创新阅读活动载体,加强优秀出版物的推荐,进一步组织开展丰富多彩的阅读活动、助读活动,扩大活动参与面、提高活动社会效果,不断提高我省的国民阅读率。积极培育、打造“西湖读书节”等一批有影响力的阅读活动品牌,进一步在全社会营造浓郁的爱书、藏书和多读书、读好书的良好社会风尚,建设“书香浙江”,促进全省人民思想文化素质的提高。

  5.积极实施“城乡阅报栏(屏)建设工程”。采取公共投入、社会捐赠、报刊单位让利、市场运作共赢等多种方式相结合的办法,实施城乡阅报栏(屏)建设工程,在城市和乡镇车站、商场、广场、街头等人流密集地点设置阅报栏、电子阅报屏,扩大党报等主流媒体的舆论阵地,提高党报等主流媒体的社会影响力,为城乡群众提供高效快捷的信息服务。

  6.不断完善新闻出版公共服务机制。建立健全公共财政对新闻出版公共服务和产品进行有效扶持和引导的机制,探索政府采购、招标出版、资助扶持等加强公共服务的有效方式;建立完善新闻出版企业的社会责任机制,通过制度确保新闻出版单位转企不转责任、改制不改道义,继续坚持把社会效益放在首位;进一步完善、创新新闻出版公共服务的平台、载体和抓手,不断提高公共服务体系建设水平。

  (二)不断扩大产业格局。

  积极促进书报刊等纸介质传统出版产业、数字出版等新兴出版产业、动漫游戏出版产业、印刷复制产业、新闻出版流通和物流产业等五大重点产业发展,特别要加快传统新闻出版业向现代新型数字出版、网络出版产业的转型升级,构建新闻出版产业的全新格局。

  1.实施书报刊等纸介质传统出版产业提升工程。

  实施出版精品工程。制定实施“十二五”重点出版物规划,力争有45种重点选题列入国家重点规划,省重点规划总规模争取达到300种,努力推出一批体现时代精神、反映最新成果、具有标志性意义、能够流传后世的精品力作。通过完善选题论证、审读、评奖等制度,建立健全出版调控引导机制和出版物质量监控体系,优化出版资源整合、强化激励机制、加强书(版)号与评奖等杠杆作用等措施,确保精品工程的有效实施。进一步强化和完善表彰激励机制,加强改进“浙江树人出版奖”评奖工作,做好国家级出版奖的参评工作,大力促进精品力作生产。

  培育优势特色出版门类。进一步实施品牌战略,加强浙版品牌的规划和培植力度,优化出版结构。做强教育出版,积极扶植品牌教辅,有效遏制低质量、低水平教辅材料的重复出版。大力做好专业出版和大众出版,继续保持注重文化积累的出书特色和在少儿类、文史类、金石书画类方面的出版优势,努力开拓心理学、教育学、经济管理、社会管理、南宋文化研究、西湖地域文化、浙东文化、方志等新的优势出版门类,培育强化浙江出版的特色和优势,进一步打响浙版品牌。组织实施“浙江文丛”出版工程,加强优秀、珍贵古籍整理出版。继续培育弘扬浙江精神、注重浙江特色、总结浙江经验的出版物群,组织出版一批围绕浙江当代发展的重大理论和现实问题研究的出版物,一批以浙江文化的起源、发展、变迁、特色及其在中国文化史上的地位为主脉的研究浙江历史文化、浙江历史名人及浙江历史文献的出版物。

  推动报刊业繁荣发展。坚持社会主义先进文化的前进方向,以人为本,贴近实际、贴近生活、贴近群众,提升主流报刊的舆论引导能力。实施综合性报刊传媒集团发展计划,充分发挥杭州、宁波、温州、金华等城市报刊业发展资源集聚中心的辐射作用,重点扶持4家左右在全国和区域市场具有领先优势的综合性传媒集团,形成地方报刊舆论传播的强势中心。推进实施基于省市级党报的“区域媒体信息平台工程”,实现信息共享,全面提高各级报刊舆论传播水平。优化报刊产业结构,深化报刊出版体制改革,以技术创新和报刊资源的优化整合带动报刊产业升级和转变发展方式,力争到“十二五”末,全省报刊出版单位数量由“十一五”末期的230家左右减少到100家左右,非独立法人编辑部占报刊出版单位总量比例由60%左右下降到30%以下,平均每家报刊出版单位出版报刊数量由“十一五”末期的1.3种提高到5种以上。

  2.实施印刷复制业创新发展工程。

  加大结构调整力度。适当控制印刷企业数量,扩大规模,加快从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向大力提高质量、效益的集约型发展方式转变,推动产业集聚,提高产业集中度。按照优势互补、产业联动的要求,鼓励支持发展印刷园区,进一步打造杭州、宁波、苍南、义乌四大产业区块。加强印刷示范和骨干企业建设,加大扶持力度,形成一批具有先进印制水平、规模效益突出、有能力参与国内甚至国际竞争的示范骨干企业,形成有影响力的印刷品牌。鼓励、支持和促进有实力的优势印刷企业采用兼并、收购、联合、重组等多种方式,实现资本经营,做强做大,形成主业突出、具有相当规模和竞争力的大型印刷企业或企业集团;鼓励、支持和促进中小印刷企业向“专、精、特、新”方向发展,形成人无我有、人有我精、富有活力的优势企业群体。重点发展国际印刷、数字印刷、高端印刷和特色印刷,实现印刷生产能力的合理配置,推动印刷产业整体转型升级。

  丰富印刷产品和服务。积极鼓励、支持和促进印刷企业调整市场定位,充分利用自身优势和品牌,向印刷前后端产业和相关产业延伸发展,主动策划和开发多种形式的衍生服务和产品;充分运用电子商务等网络平台,降低生产成本,服务企业经营,不断创新商业模式和经营业态,实现由被动加工向主动服务的转变,由生产型向生产服务型转变。积极鼓励和支持印刷企业充分利用网络信息技术和自身的技术与设备优势,更多地重视文化取向和文化价值选择,发展创意印刷、创意服务,在平面设计、大幅面印刷、电子邮件定制、内容管理、可变数据解决方案、邮寄服务、封装和配送等等方面,实现信息增值服务,提高产品附加值,不断拓展印刷业发展空间。

  大力发展数字化印刷。积极鼓励、支持和引导印刷企业适应新设备、新材料、新工艺、新技术层出不穷和市场需求的新形势,紧紧依靠科技进步,运用先进技术、先进设备和现代生产方式,改造传统的印刷生产方式和基础设施。综合运用法律、行政和市场等多种手段,逐步改造和淘汰设备简陋、工艺落后、生产规模小、档次低的印刷企业,不断推进产业升级。鼓励采用数字网络、多色高速、柔印、自动、联动等先进技术,提高生产技术水平;推进印刷数字化战略实施,鼓励发展快速、按需、高效、个性化的数字印刷,力争在数字印刷、直接制版、数字流程、数字信息管理、设备数字控制等方面取得突破,通过数字印刷和印刷数字化等先进生产力,提升整个生产链,从材料、设备、器材,到加工工艺的整体水平,用数字技术全面改造传统印刷业。

  大力推进绿色印刷。积极鼓励和支持印刷企业采用环保原辅材料,用环境友好型印刷技术替代传统的污染重的印刷技术。贯彻执行绿色印刷标准,在中小学教材、儿童读物、食品包装等印刷产品中实行绿色刚性约束。加强对实施绿色印刷的政策扶持,大力扶持大中型环保印刷企业,鼓励印刷产业技术创新,淘汰落后印刷工艺、技术和产能,推动印刷业加快绿色转型和升级。

  3.促进发行业国有民营双轮驱动格局不断完善。

  进一步支持和促进国有发行企业发展壮大。积极支持国有发行主渠道提升控制力和企业服务经营能力,巩固和发展我省新华书店在全国的领先地位和示范作用,把省新华书店集团打造成为具有全国性影响力的文化服务品牌。进一步加强新华书店卖场建设和功能布局规划,调整结构、丰富业态、提升品质、创新模式,以文化消费综合体为方向推动转型升级。鼓励支持国有发行渠道通过合作、投资等方式,在省内外继续推进出版物连锁销售网点建设。“十二五”期间,争取在省外新发展10家具有较大规模的连锁书城,在省内新建、改建10个文化消费综合体。

  继续大力支持推进民营书业繁荣发展。针对民营书业发展面临的困境,加强调查研究,采取扶持措施,为民营书业营造良好的生存发展环境。鼓励促进中小民营书业走“专精新特”的发展路子,引导推动民营书业由单纯的“售书”向文化服务提供商转型,鼓励支持中小书店进学校、进企业、进超市、进加油站,既提高服务社会的能力,又拓展自身的发展空间。积极支持有条件的民营书店发展出版物总发行、全国性连锁经营等业务。

  不断完善出版物发行网络体系。大力推进连锁经营、物流配送、电子商务等先进流通业态发展。贯彻落实新闻出版总署《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》精神,规范和促进我省网络发行业发展。做好出版物重大展会的组织参展工作,组织出版发行单位参加北京图书订货会、全国图书交易博览会、义乌文博会、上海书展等重要展会,支持各地打造品牌书展活动。

  4.大力促进新兴出版业态发展。

  积极促进新闻出版的数字化、网络化转型。积极引导和促进新闻出版单位应用现代数字技术和信息网络技术改造传统的新闻出版业,实现转型升级。鼓励和支持高新技术企业依法发展数字出版、网络出版等现代数字内容产业,并将其纳入正常的管理和服务范围。鼓励支持出版单位与研发、运营、技术支持、衍生产品等高新科技企业之间的合作、联合和重组,促进资源集聚、媒体互动、信息共享,拓展出版产业链,形成多种媒体融合发展的大出版格局。积极促进音像电子出版单位和互联网出版单位发展,争取到“十二五”末,全省具有互联网出版权的单位增加到35家,新建音像电子出版单位1-2家,培育在全国具有较大影响的出版网站10-20家。

  大力加强数字出版产业基地建设。加快推进杭州国家数字出版产业基地建设,以数字内容产业为核心,以版权交易为手段,把杭州国家数字出版产业基地建设成为国内一流、数大核心功能区块组团式发展,集原创、研发、孵化、生产、培训、交易、运营为一体的综合性数字出版产业带,带动和引领我省数字出版产业科学发展、加快发展。积极支持中国移动手机阅读基地、中国电信天翼数字阅读基地建设,促进手机出版同传统出版深层次合作,实现优势互补。

  实施“数字报刊业促进工程”。加强报刊新媒体出版产品建设,促进“基于报网一体化和多媒体出版的新闻性网站”及“专业报刊信息服务网站”、“手机报”、“多媒体数字报刊”、“学术期刊资源库”等报刊数字化项目产业化,开发新型跨媒体专业信息衍生服务产品,积极探索形成较为成熟的报刊数字化信息服务商业运营模式。通过大力推动报刊业数字化转型和升级,实现报刊机构由单一的新闻信息内容服务提供者向以新闻信息内容服务为主的综合信息服务平台转变,报刊内容呈现方式由单一纸介质向纸介质产品、网络版产品、移动阅读产品等多种介质呈现转变,报刊主营业务收入由单纯的纸质版广告发行收入向纸质版广告发行收入、数字和网络版广告收入、其他在线及各种数据增值服务收入等多元收入结构转变。

  (三)不断强化产业主体。

  对新闻出版企事业单位推进实施“三个一批”战略,即做强做大一批、整合重组一批、停办退出一批,进一步打造全国领先的新闻出版集团和骨干龙头企业,积极推进中小企业走专、精、新、特发展之路,有效治理行业的小散滥弱等突出问题,着力培育、发展具有强大竞争力和活力的优秀市场主体,不断优化新闻出版产业主体结构。

  1.着力打造骨干龙头企业。积极支持促进跨地区、跨媒体、跨行业和集约化、集团化、规模化发展,着力打造一批导向正确、主业突出、核心竞争力强的新闻出版集团和骨干企业,提高新闻出版产业集中度、企业首位度。大力支持出版集团、报业集团、发行集团等骨干文化企业实施跨地区、跨媒体、跨行业兼并重组,提升集约化、规模化经营水平,支持符合条件的企业上市融资,进一步做大做强,逐步打造在全国有影响有实力的新闻出版传媒集团。积极培育和发展名社、名报、名刊、名企,不断发展壮大新闻出版骨干企业的阵容和实力。

  2.积极培育专精新特中小企业群。鼓励促进中小型出版、印制、发行企业加强经营理念、业务内容、商业模式创新,提高专业化、特色化发展水平,不断做精做优。鼓励支持新闻出版企事业单位加强品牌建设,努力把文化创造力、核心竞争力和社会影响力提升到一个新的水平。进一步促进民营企业、民营资本依法进入新闻出版领域,发挥自身优势,增强行业发展活力。努力形成新闻出版行政部门科学监管、调控有力的宏观管理体制和适应市场经济要求、富有活力的新闻出版企业微观运营机制,形成以大型新闻出版集团和骨干企业为龙头、各类专精新特新闻出版企业集群结构合理、相辅相成、共同发展的新闻出版产业体系。

  3.着力破解弱小散滥弊端。切实完善市场准入退出机制和宏观调控引导机制,健全市场主体准入标准,严格把握出资人资质,解决散滥重复弊端,推动资源整合重组。通过调整停办等方式,退出关闭一批体量小、资质差、资不抵债、扭亏无望、发展能力不足、不符合国家有关规定的新闻出版单位。加强出版单位等级评估工作,促进出版单位提高管理水平、增强综合实力,扩大我省一、二级出版单位阵容,减少三级出版单位,杜绝四级出版单位。推动非时政类报刊转企改制与治散治滥相结合,加强年度核验和日常管理,全面开展报刊出版质量综合评估,实施报刊退出机制。加强对印刷业、发行业的宏观调控,积极治理违法违规和弱小散滥经营业者,引导促进行业发展由数量扩张向质量提高转变。

  4.坚持做强做大主业。进一步改进完善新闻出版产业调查、考核评价体系等政策措施,加强宏观调控、管理引导和政策扶持,提高各类市场主体、发展主体做强做大新闻出版主业的积极性、主动性和创造性。引导和促进新闻出版企事业单位在集团化发展、多元化经营、兼并重组、资源整合中,坚持做大做强新闻出版主业,坚守新闻出版主阵地。

  (四)不断激发产业活力。

  按照中央深化文化体制改革的要求,不断加大改革创新的力度,进一步打破体制机制性障碍对新闻出版业发展的制约,使新闻出版业健康繁荣发展获得不竭的活力源泉。

  1.推进非时政类报刊出版单位体制改革。根据中央的统一部署要求,推进和深化非时政类报刊体制改革,加强统筹、突出重点、规范程序,分类分批推动非时政类报刊出版单位转企改制,整合报刊出版资源,转变报刊业发展方式,严格报刊准入退出机制,培育导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型综合性或专业性报刊传媒集团和专精新特的优秀报刊企业,改变我省非时政类报刊规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱的问题,同时确保坚持正确舆论导向,不断巩固和发展主流舆论阵地,实现报刊业又好又快发展。

  2.加快建立现代企业制度和市场体系。在完成新闻出版单位转企改制的基础上,推动出版企业建立现代企业制度,完善法人治理结构。创新管理,在强化出版企业社会责任机制和规范出版秩序的同时,保护和落实出版企业自主权,促进繁荣发展。打破各种不合时宜的限制和壁垒,鼓励出版企业在市场竞争中形成各自的出版特色和优势,促进相关产业和多种媒体的融合发展。促进邮政报刊发行系统加快改革,完善法人治理结构,摆脱长期计划经济体制束缚,充分发挥其储运、投递和信息网络优势,拓展农村出版物发行渠道。处理好市场机制、行政管理、依法治理的关系,建立健全符合社会主义市场经济体制要求和新闻出版工作规律的新型新闻出版管理体制。建立健全新闻出版诚信体系,规范经济行为,逐步建立新闻出版企业信用信息查询发布系统,完善新闻出版业信用认证和失信惩戒制度。

  3.大力促进和规范民营资本有序参与出版活动。进一步打通渠道、搭建平台,完善体制机制环境,制定相关鼓励政策和措施,积极支持和促进民营资本依法依规进入出版领域,充分利用民营资本发展出版业,培育发展出版业的新生力量,着力构建完善富有活力的新闻出版体制机制,为新闻出版业的持续快速发展提供有力的制度保障。充分发挥我省民营资本充足、民营经济活跃的优势,推动新闻出版业实现大繁荣大发展,使我省成为全国性的新闻出版强省。大力推动非公有制企业通过提供内容、项目合作、作为国有企业一个部门等方式,与国有出版企业开展多种形式的战略性深度合作,促进优质资源的融合、嫁接和发展方式的创新、升级。支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场,努力推动浙江民营企业注册成立面向海外市场的新闻出版企业。加强和改进服务,为非公有制文化企业持续快速健康发展创造良好的政策环境和平等竞争机会,发挥好新兴文化生产力的作用。

  4.加快推动新闻出版产业集聚。积极适应我国新闻出版产业向集聚化和全国统一大市场发展的形势,进一步破除狭隘限制,加强扶持引导,以内容为核心,以资本为纽带,以集团化、信息化、品牌化为抓手,实质性地推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的重组整合,以集聚资源、扩大规模、增强核心竞争力、拓展出版产业链,逐步形成主业突出、多媒体兼营、上下游及衍生产业相互融合发展的大出版格局。借鉴其他行业发展块状经济、产业集群的有益经验,通过促进重组、并购、跨地区、跨媒体、跨所有制等发展战略,推进新闻出版业在产业结构、经营模式、组织形式、内容生产等方面不断提高集约化水平,促使新闻出版要素和资源向强势和优势地区与企业集中,积极推动新闻出版产业集约化、规模化发展。以杭州为核心,宁波、温州、金华等为结点,整合新闻出版物流基地,形成“高效、便捷、有序”的新闻出版流通网络体系。大力推进杭州、宁波、苍南、义乌、富阳、海盐、绍兴、台州路桥、衢州等地印刷创意园、造纸印刷文化村、印刷产业集聚区等建设,打造一批国内乃至国际知名的印刷产业基地。

  5.进一步加快“走出去”步伐。深化新闻出版和版权对外交流,大力推动新闻出版“走出去”,积极促进出版贸易、版权贸易尤其是对外版权输出,力争到“十二五”期末使我省版权贸易的引进与输出比更趋合理。充分利用国家和省有关扶持政策,进一步加强我省出版翻译人才库建设,支持促进对外翻译出版工作,加大对重点出口企业和项目的扶持力度,积极支持和促进新闻出版和版权领域的对外交流、版权贸易、合作出版、实物出口、承接境外业务、到境外开办实体机构、拓展国际渠道,不断提高我省新闻出版和有关产业的文化影响力和国际竞争力。

  (五)不断优化产业环境。

  不断优化舆论环境、政策环境、市场环境、创新环境,为深化新闻出版体制改革、加快新闻出版产业发展,营造良好的社会氛围和环境支持。

  1.优化舆论环境,形成建设新闻出版强省的共识与合力。发挥行业自身优势,加强对新闻出版和版权工作性质、地位、作用的宣传,加强对新闻出版业改革、发展、管理、服务等各方面工作的宣传,加强对国家和省委省政府有关新闻出版的重大决策部署、政策法规的宣传,加强对新闻出版和版权领域新情况、新任务、新要求的宣传,为推进新闻出版业的改革发展和加强知识产权保护吹号角、扬旗帜,加强舆论支持,赢得各级党委政府、有关部门、社会各界对新闻出版和版权工作的重视和支持,形成建设新闻出版强省的共识与合力。

  2.优化政策环境,促进新闻出版重点领域的突破性发展。用足用好现有政策,全面贯彻落实国家和我省已经出台的各项支持文化改革发展的政策措施,积极帮助完成转制的经营性出版企业落实有关优惠政策,进一步推动拥有自主知识产权的数字出版企业等申报高新技术企业,争取有关优惠政策。加强政策调研和建议,促进有关方面对新闻出版业改革发展加强政策支持的力度和针对性,特别要加强对新闻出版业技术创新、转型升级、服务“三农”、“走出去”等重点领域的扶持激励,如研究制订促进版权产业和版权贸易发展的激励政策,包括对重点版权输出项目的资助补贴和税收减免措施,加大我省版权项目对外推广力度。加大新闻出版重点工作、重点项目的组织实施力度,积极争取国家有关部门和省委省政府对新闻出版领域重点工作、重大项目的政策和资金支持,同时加强组织协调和指导帮助,支持促进我省新闻出版企事业单位做好国家重点出版工程、新闻出版改革发展项目库、国家出版基金和古籍整理专项经费、文化出口重点企业和重点项目、各级文化产业发展专项资金等重点项目、专项资金的申报工作。坚持和完善政府专项采购、出版资源倾斜等方式,鼓励和支持“三农”出版工作。

  3.优化市场环境,推动新闻出版业健康有序可持续发展。不断强化和规范市场监管和行政执法,坚持集中行动、专项治理、经常性管理相结合的方法,深入开展出版物市场“扫黄打非”斗争,坚决依法防范和打击危害政治安定、社会稳定和公共利益的非法出版物,引起社会强烈不满、危害青少年身心健康的淫秽色情等有害出版物,损害国家形象和利益的重大侵权盗版活动,严重扰乱市场经济秩序的印制假发票、假包装等非法印刷复制行为,以及通过互联网和手机等新媒体传播淫秽色情等有害、低俗信息的违法行为。建立健全出版物市场监管和“扫黄打非”的长效机制,对非法出版物的制作出版、印刷复制、运输仓储、销售传播、走私进境等进行全过程全方位的有效封堵和查处,切实规范新闻出版活动和出版物市场秩序,净化社会文化环境,营造和谐稳定、诚实守信、依法经营的良好氛围,确保新闻出版业坚持先进文化的前进方向,实现健康繁荣可持续发展。

  4.优化创新环境,发挥版权工作对转型升级的护航作用。认真实施版权法律法规,加强版权的专项治理、日常监管和行政执法工作,加强版权行政保护和司法保护的衔接,大力打击损害公共利益的侵权盗版行为。进一步提高各级版权行政管理部门的管理和执法水平,尤其是查处网络化、信息化、高技术条件下的侵权盗版违法行为的能力。加强版权法律知识宣传普及,提高全社会的版权保护意识,营造版权产业发展的良好社会环境。深入推进政府机关和企业软件正版化工作。加强版权示范创建工作,创建一批国家级和省级版权示范城市、示范单位、示范园区,不断强化和扩大我省版权保护的基础和覆盖面。建立健全版权服务体系,搭建全省性的版权服务平台,为公民、法人或者其他组织在版权贸易、作品登记、版权合同登记备案等方面建立起高效便捷的信息查询系统和专业服务网络。健全版权中介机构和行业组织,特别是重点市、县(市、区)的区域性版权中介服务机构和行业维权组织,逐步在全省范围内形成规范有序的版权维权协作网络、协作机制。会同相关部门加强对各类文化艺术品市场、民间传统文化机构的教育、培训和引导,加强版权保护和服务,形成科学合理的版权作品创作与传播使用的运行机制。“十二五”期间,争取基本建立起具有浙江特色的版权创新、版权保护和版权服务三大体系,促进具有浙江特色和优势的版权产业又好又快发展。

  四、“十二五”时期新闻出版业发展的保障措施

  (一)坚持正确导向。

  坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,不断加强和改进新闻出版管理,牢牢把握正确的出版方向和舆论导向,坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持“两为”方针和“三贴近”要求,围绕中心、服务大局,唱响主旋律,力避低俗化,坚持把社会效益放在首位,努力做到社会效益和经济效益相统一。切实加强新闻出版系统的党风廉政建设和行风建设,积极防范和治理商业贿赂等行为,加强精神文明创建。

  (二)强化组织领导。

  坚持党的领导,认真贯彻落实党对文化建设和新闻出版工作的方针政策。各级政府要高度重视和支持新闻出版工作和新闻出版业发展,健全和完善领导体制和工作机制,加强领导和协调。各级新闻出版行政主管部门要切实提高认识,落实责任,增强推动新闻出版业科学发展的使命感和执行力,结合实际加强规划的组织实施,及时进行实施情况评估和整改,落实规划的目标要求和任务措施,确保新闻出版业“十二五”规划保质保量如期完成。完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版行政管理体制。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,提高服务水平,提高行政效能。

  (三)加强依法行政。

  适应依法治国方略和改革开放战略不断深化的新形势、新要求,认真贯彻落实国务院和省政府加强依法行政、建设法治政府、“法治浙江”的决策部署,不断提高依法行政能力,善于用法治手段加强和改进意识形态管理,推进新闻出版工作的法治化水平。积极促进完善保障新闻出版业科学发展的法制体系,进一步建立健全新闻出版管理的一系列规章制度。切实加强依法行政实践,严格依法行政、依法办事,完善和落实行政执法责任制,加强行政许可和行政处罚案卷评查,定期清理行政规范性文件,切实做好政府信息公开工作,提高依法管理、科学管理新闻出版的能力和水平,为新闻出版业又好又快发展提供行政支撑。

  (四)优化队伍建设。

  切实提高新闻出版行政管理队伍、从业人员队伍素质和行业自身建设水平,为新闻出版业科学发展提供组织保障。积极创新人才工作体制机制,建立健全体现科学发展观要求和新闻出版工作特点的人才评价发现机制,政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、人才自主择业的人才流动机制,促进创先争优的人才激励、示范和保障机制。突出培养行业领军人才、外向型人才和高技能人才,实施领军人才工程、新闻出版名家工程、高技能人才工程,加强国际出版业务和版权贸易培训,完善技能鉴定、技能比赛、技术等级晋升等工作,促进对新闻出版业相关人才的引导、激励、集聚和使用,着力培养一批政治强、业务精的领军人才,具有国际视野和多元文化素养、懂得国际市场运行和竞争规则的专业人才,行业紧缺的高技能人才。加强新闻出版职业资格管理,规范职业准入和岗位准入,完善实施出版专业技术人员职业资格考试和登记注册、新闻记者证核发、特有工种职业技能鉴定等工作,“十二五”期间编辑从业人员持证上岗率要达到100%,同时把非公有出版机构的人才队伍纳入行业人才建设体系,全面提升队伍素质。鼓励非公有制文化企业工作人员参加编辑职业资格考试和培训。按照加强党的执政能力和先进性建设的要求,进一步加强管理队伍建设,提高行政管理能力,促进依法行政和服务型政府建设。

  (五)完善行业组织。

  进一步完善出版工作者协会、出版物发行业协会、印刷协会、期刊协会、报业协会、版权协会等社团组织,积极推进网络出版等新兴领域的行业协会组织建设、制度建设,正确处理政府部门和行业协会的关系,实现职能定位的科学规范,充分发挥行业协会在服务行业发展、维护行业合法权益、加强市场调研、研究行业标准、开展行业统计、发布行业报告、推行行业成果、开展法规宣传、提高行业自律等方面的积极作用,促进政府管理与社会管理相结合。完善新闻出版中介服务体系建设,提高新闻出版业发展水平。

  (六)推进科技创新。

  积极推动高新技术在新闻出版业的应用,加快出版形态、传播手段、产业体系、商业模式的创新,促进云出版、数字印刷、出版电子商务等具有战略性、前导性、带动性的新兴业态发展。推行“绿色出版”理念和战略,积极淘汰不符合节约和环保要求的落后产能、落后工艺,倡导低碳环保生产模式,推广高效节能技术在新闻出版领域的应用。加强对自主知识产权的保护,鼓励促进新闻出版企业加强技术研发和改造,加强行业标准化建设。

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